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2021年预算的“变”与“不变” “钱袋子”投向这些行业

发表时间: 2021-03-10 08:57:10

作者: 河南恒生财务管理有限公司

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  每年全国两会上审议的预算报告,不仅全面展示我国的国家财力,而且直接指明了国家的钱袋子将重点投向何方,哪些行业和人群将获得支持。 下面就来通过预算报告中的“变”与“不变”,了解我国财政政策的新动向。今年我国继续实施积极财政政策

  每年全国两会上审议的预算报告,不仅全面展示我国的国家财力,而且直接指明了国家的钱袋子将重点投向何方,哪些行业和人群将获得支持。 

  下面就来通过预算报告中的“变”与“不变”,了解我国财政政策的新动向。

  今年我国继续实施积极财政政策 

  从2009年开始,我国积极财政政策已经连续实施了12年。今年,为了促进经济运行在合理区间,我国继续保持实施积极财政政策不变。

 

  中央财经大学财政税务学院院长白彦锋:2021年是“十四五”规划的开局之年,同时,也是中国共产党建党100周年,我们要开启社会主义现代化建设的新征程,另外一方面,我们国家经济和世界经济在刚刚过去的2020年都受到了严重的冲击,在这种情况下,宏观调控不能急转弯儿,也不能够踩急刹车,所以2021年继续实施好积极的财政政策,对于稳增长和防风险,“十四五”规划开好局、起好步,都具有非常重要的积极意义。   

 

  北京大学经济学院财政学系主任刘怡:积极财政政策就肯定是意味着,我们要在收入上,能够持续地发力,减税降费还要继续。从支出的方面来说的话,仍然保持了一个增长的这种状况,这种状况就肯定使得财政的政策还是一个积极的政策。这种短期的刺激,能够换来经济的增长和财政收入的增加,那么我们就能够看到,一个可持续的发展的局面。 

  今年积极财政政策的重点,包括保持适度支出强度、优化和落实减税降费政策、增加中央对地方转移支付规模、合理确定赤字率等8项重点内容。

  其中,在保持适度支出强度方面,推动创新发展和产业升级排在了重要位置,中央本级基础研究支出增长10.6%,将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%,实打实的投入,将有力激发科技创新的活力。此外,扩大内需、提升基本公共服务均等化水平、保障国家粮食安全等也都是今年的重点投入方向。

  而以人为核心的投入更不能少:安排350亿元用于中央财政农业转移人口市民化奖励资金;安排1473亿元用于困难群众救助补助资金;居民医保人均财政补助标准增加30元,达到每人每年580元,同步提高个人缴费标准40元,达到每人每年320元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元,达到每人每年79元。就业、义务教育、脱贫攻坚,每一项都清晰地列出了资金投入。

  政策“指针”拨向“提质增效、更可持续” 

  我国连续多年实施积极的财政政策,“积极”二字不变的背后,是关键词的悄然“变化”。 

  2020年到2021年,积极财政政策的“指针”,已经从“大力提质增效”拨向“提质增效、更可持续”。

  要想明白我国积极财政政策关键词的变化原因,不得不提近年来我国的财政收支变化。 

  在这张走势图上不难看出,从2008年开始,我国财政支出开始大于财政收入,并且随着时间推移,收支缺口越来越明显。

  2020年,面对新冠肺炎疫情冲击,我国调整赤字率从2019年的2.8%提高到3.6%以上,并发行1万亿元抗疫特别国债,增加1.6万亿元地方政府专项债券,虽然这些临时措施有效缓解了资金紧张,但财政收支矛盾依然严峻。

  当年,全国一般公共预算收入18.29万亿元,比2019年下降3.9%;全国一般公共预算支出24.56万亿元,同比增长2.8%。

  粤开证券研究院副院长罗志恒:收入端的话,就是我们经济增速是下行的,叠加的大规模的减税降费,所以使得我们收入端增速下行。那么支出端,我们可以看到,一系列的刚性的支出,所以导致我们收入和支出的矛盾就会加剧。 

  源于2020年的特殊情况,当年积极财政政策定调“大力提质增效”。而进入2021年,随着经济逐步恢复常态、价格指数反弹,财政收入预计将恢复性增长。这能缓解收支矛盾吗?实际情况是,2021年,考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复,今年赤字率拟按3.2%左右安排,比去年有所下调,同时,不再发行抗疫特别国债,并将适度减少新增地方政府专项债券规模。

  这样带来的是,2021年,我国实际可用的财力总量增幅较低。而从支出来看,实施“十四五”规划、构建新发展格局,以及乡村振兴、污染防治、教育科技、应急救灾、基层“三保”等重点和刚性支出都需要加强保障,财政支出增长刚性较强。简单说,就是挣的不多,花的多。

 

  中央财经大学财政税务学院院长白彦锋:2020年发行抗疫特别国债是新冠疫情冲击之下的特别之举,从财政管理的角度来看,这项政策不宜常态化。同时,受益于我们国家新冠疫情防控和经济恢复取得的重大成就,2020年我们国家是世界主要经济体当中唯一实现正增长的国家,所以,在2021年也没有必要继续发行特别国债。 

  专家分析,如果继续保持较高的赤字率和发行特别国债,不仅会对财政可持续造成隐患,而且也可能使财政支出对市场运行造成挤出效应,影响市场在资源配置中的决定性作用,进而影响实现高质量发展。

  在这种情况下,缓解支出矛盾,积极财政政策的关键词自然而然由“大力提质增效”转变为“提质增效、更可持续”。专家认为,今年的财政政策从支出规模和政策力度来看,都更加注重“可持续性”,总体上保持了政府杠杆率的基本稳定,在兼顾效率的同时,更重长远。

  北京大学经济学院财政学系主任刘怡:从持续经济增长的压力来看的话,保持一定的赤字率是有必要的,我们的赤字率是3.2%左右,这是一个更持续的一个财政的考虑,我们也不再发特别的抗疫国债,这样会使财政稳妥、积极、可靠地持续发展,对经济发展能够更加有支撑。 

  减税降费继续支持小微企业 

  在预算报告中,大的政策方向有“变”和“不变”,具体到每一项政策措施,也有“变”和“不变”两个选项。

  近年来最为社会关注的减税降费,今年也在“变”和“不变”中,找到了支持中国经济发展的答案。

  支持小微企业,是我国近年来减税降费“不变”的重要内容之一,成效怎么样?来看看这张报税单。

  老朱是北京一家金融软件小企业的财务负责人,他对2018年、2019年印象深刻。那时候,他们的应纳税所得额是150多万元,2018年的优惠政策是年度应纳税所得额不超过100万元的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。到了2019年,纳税优惠“门槛”放宽,对小微企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

  北京某软件公司财务负责人朱永魁:2018年,你看我应纳税所得额,153.8万,应纳税额38万,你看2019年我这个应纳税所得额,差不多156万,应缴39万企业所得税,我实际缴才缴10万块钱,减了我29万,这个幅度就是很大的。原来我2018年我进不来,2019年新的政策我就进来了,我就享受了。 

    不仅享受小微企业税收优惠,老朱他们公司因为是软件开发企业,还享有不少税收优惠。

 

  北京某软件公司财务负责人朱永魁:增值税方面,我们享受国家软件企业,即征即退,现在是13%,但是实际国家只留3%,它退我10%。再一个就是我们有一个研发费用加计扣除,75%研发费用可以积累到成本当中去,等于减少我这个应纳税所得额,纳的所得税就低了。 

  今年,我国减税降费政策依旧支持小微企业,不过积极的“变化”蕴含其中。根据《政府工作报告》,实施新的结构性减税举措,将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。

  不仅如此,今年,为了激发企业和人才创新活力,我国延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%,对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额,将更有针对性的激励企业加大研发投入。

  粤开证券研究院副院长罗志恒:减税降费的方向,应该说从大规模的这种数量型,转向这种结构型,就是我们未来的减税降费,要有助于我们整个经济结构的调整,有利于我们整个收入分配的改善,有利于推动我们整个科技创新。 

  财政资金直达机制进入“常态化” 

  2020年,为了应对新冠肺炎疫情,我国创新了宏观政策实施方式,建立了中央财政资金直达机制,对稳定经济社会发展发挥了重要作用。

  今年,这项机制发生了变化,那就是明确定位为“常态化”。根据《政府工作报告》。今年,建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年,为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。



来源:央视新闻 )


2021年预算的“变”与“不变” “钱袋子”投向这些行业
  每年全国两会上审议的预算报告,不仅全面展示我国的国家财力,而且直接指明了国家的钱袋子将重点投向何方,哪些行业和人群将获得支持。 下面就来通过预算报告中的“变”与“不变”,了解我国财政政策的新动向。今年我国继续实施积极财政政策
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